• +38 (0) 67 329 00 60
  • Argentina, Buenos Aires
    Sarmiento 299, of. 509 y 402

ТРИДЦАТИЛЕТИЕ MERCOSUR: РАСПОЛОЖЕНИЕ ФИГУР

08 вересня 2016 by 0 Comment Business 1565 Views
Рейтинг публікації
(0 голосів)

Еще в 2011 г. Mercosur, включающему четырех полноправных членов, — Бразилию, Аргентину, Уругвай, Парагвай, — исполнилось 20 лет. Согласно заключенному в 1991 г. Асунсьонскому соглашению предполагалась постепенная либерализация торговли между странами. В 1994 г. в развитие данного договора между участниками блока была создана организационная структура таможенного союза.

Mercosur представляет собой интеграционную группировку, население которой составляет около 250 млн человек, территория охватывает почти 14 млн км2, а ВВП за первое полугодие 2010 г. достиг около 2,480 трлн долл., или 67,4% от ВВП всей Южной Америки. Рост ВВП Mercosur в первом полугодии 2010 г. по отношению к такому же периоду 2009 г. составил 10,8% по блоку1. По размерам и потенциалу Mercosur является вторым в мире после Европейского союза (ЕС) таможенным союзом и третьей (после ЕС и NAFTA) зоной свободной торговли. Несмотря на то, что у стран Mercosur по-прежнему преобладает внерегиональная торговля (83,8%) по сравнению с внутризональной (16,2%), можно заметить явную тенденцию: с момента создания блока и по настоящее время товарооборот между странами блока увеличился в десять раз, достигнув в денежном выражении 450 млн долл.2. Данные показатели демонстрируют серьезный совместный потенциал экономического развития государств Mercosur. С момента возникновения в 1991 г. до настоящего времени блоком был пройден немалый путь по созданию интеграционной основы: — была создана солидная база взаимодействия в промышленности и инфраструктурных отраслях; — возросло межгосударственное сотрудничество как в экономической, так и гуманитарной сферах, вопросах безопасности, борьбе с наркобизнесом, в деле укрепления демократических институтов; — с 2004 г. постепенно продолжает разрабатываться политика структурной и макроэкономической конвергенции между странами в связи с признанием асимметрий между ними; — заключаются соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ) от лица блока3; — с 2008 г. расчеты между экономическими лидерами блока проводятся в национальных валютах; — гармонизирован единый внешний таможенный тариф (ЕВТТ) для 85% товарной номенклатуры; — и, наконец, в августе 2010 г. был принят Таможенный кодекс.

Однако, несмотря на заявленные цели и сделанные реальные шаги по их достижению, процесс гармонизации таможенных тарифов, макроэкономических показателей и либерализации торговли сочетается с методичной разработкой исключений из правил на национальном уровне. Это обстоятельство приводит к тому, что Mercosur до сих пор действует как неполный таможенный союз. Решение о разработке ЕВТТ было принято еще в 1994 г. С 1995 г. согласованный ЕВТТ подразделялся на 11 уровней и варьировался от 0 до 20% в зависимости от товара и были составлены национальные списки исключений товаров. Процесс гармонизации ЕВТТ затем продолжился уже в 2004 г. на саммите в Оуро-Прето. Итогом ежегодной встречи стало создание 4 новых национальных листов исключений (номенклатура была несколько меньше), которые по сценарию должны были свестись на нет к 2006 г.4. Тем не менее эта инициатива не была доведена до логического конца. В 2011 г. странам Mercosur удалось добиться установления гармонизированных тарифов на 85% видов товаров, при этом отсутствует преференциальная система ввоза, и сохраняется огромное количество национальных режимов.

В том же 2004 г. правительства государств блока заговорили об отказе от применения двойного налогообложения при транзите товаров из третьих стран. Принимаемые инициативы и директивы носили рекомендательный характер и имели длительный срок исполнения. Лишь начиная с 2011 г. при пересечении товаром границы одной из стран Mercosur при дальнейшем прохождении товара через границы других государств Южного Конуса таможенная пошлина не взимается. В крайне невыгодном положении после принятия такого решения оказался Парагвай, не обладающий выхо- дом к морю и на данный момент очень зависимый от таможенных пошлин при формировании доходной части бюджета. Выход из ситуации был найден за счет перераспределения таможенных сборов между участниками блока. Правда, следует отметить, что механизм этого перераспределения до конца не проработан и четко не закреплен. Отказ от применения двойного ЕВТТ должен принести реальную экономическую выгоду как для государства в целом, так и для частного сектора, упростить и удешевить товаропоток между странами. Подписанные соглашения предусматривают трехэтапное претворение в жизнь данного решения. На первом этапе отмена двойного налогообложения будет применяться к местным товарам, не входящим в списки-исключения, и к товарам, ввозимых из третьих стран через одно из государств Mercosur, которые не дорабатываются или видоизменяются. Таможенная пошлина будет поступать в страну назначения товара, даже если первое пересечение границы было в другой стране. Пока главной задачей реализации этого этапа остается продумывание прозрачного и ясного способа распределения взимаемых таможенных пошлин между государствами.

На втором этапе должен быть создан механизм для товаров Mercosur, чей ЕВТТ на данный момент колеблется от 2 до 4%. Для определения под специальный режим экспорта/импорта эти товары будут специально сертифицироваться, и данный сертификат будет применим во всех странах блока. Для реализации данной инициативы необходима общеблоковая автоматизированная система учета и контроля перемещаемых товаров, взимаемых и перераспределяемых пошлин, которая должна начать действовать к 2014 г. Третий этап относится к товарам, которые не попали в первые два (товары-исключения). Для них будет создан механизм, в целом совпадающий с механизмом второго этапа, но с учетом выявленных недоработок. Осуществление третьего этапа и создание специального режима ввоза/вывоза товаров-исключений должно начаться к 2019 г., что позволит назвать Mercosur настоящим таможенным союзом с единым торговым пространством и гармонизированным ЕВТТ. Национальные листы исключений из ЕВТТ на настоящий момент предусматривают следующее: Аргентина и Бразилия могут иметь до 100 кодов товаров-исключений в общей номенклатуре Mercosur до 31 декабря 2015 г.; Парагвай — до 649 до 31 декабря 2019 г.; Уругвай — до 225 до 31 декабря 2017 г. Каждые шесть месяцев страны могут менять до 20% номенклатуры товаров-исключений. К 30 июня 2011 должны быть разработаны новые номенклатуры товаров, попадающих под субсидирование и особую государственную защиту. К наиболее чувствительным товарам в Mercosur, кроме автомобилей и сахара, относят игрушки, молочную продукцию, ткани, готовую одежду, обувь6. Вместе с тем возвращение товарооборота в 2010 г. к докризисному уровню, уменьшившее торговое напряжение между странами блока, и факт непрекращающегося развития торгового потенциала Китаю, привели Mercosur к развитию идей создания «продуктивной взаимодолняемости» стран именно в сфере этих чувствительных товаров.

Принятие Таможенного Кодекса (ТК) Mercosur (Código Aduanero Mercosur, CAM) ознаменовало новую веху в развитии интеграционного процесса в регионе. CAM представляет собой отдельный нормативный документ регионального характера, что с юридической и политической точки зрения поднимает на международном уровне статус Mercosur как интеграционного блока и подчеркивает его закономерное институциональное развитие. CAM в целом является общим таможенным кодексом. Выполняя роль гармонизации существующих ТК отдельных стран блока, он содержит базовую структуру специальных таможенных режимов, распространенных в мировой практике. Но стоит отметить, например, что десять специальных таможенных режимов Бразилии не совпадают ни с одним из режимов нового САМ, хотя в целом САМ ближе всего к ТК Бразилии. Аргентинские же экономисты отмечают существенные различия в трактовке и базовых понятиях документа, определении специальных режимов и т.д. Главными функциями нового таможенного документа должны стать: упрощение товарооборота между странами, его интенсификация и улучшение контроля над ним. Ясный механизм вкупе с уменьшением операционных таможенных затрат оказывается поворотным моментом для существования и процветания частных компаний, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

Презентація Аргентини